Наявна система створення і реєстрації громадських організацій сформувалася ще у 2012 році з ухваленням закону «Про громадські об'єднання» і відповідними змінами в закон «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців і громадських формувань».
Але громадяни України досі стикаються з численними труднощами під час реєстрації нової організації або внесення змін у відомості про вже наявну.
Наприклад, досі відсутня можливість зареєструвати ГО онлайн через додаток «Дія», хоча така послуга вже кілька років доступна для товариств з обмеженою відповідальністю або ФОП. Якщо благодійну організацію можна зареєструвати в будь-якому ЦНАПі або у нотаріуса, то ГО – лише в управліннях юстиції. У переважній більшості країн створювати ГО одночасно можуть, як фізичні і юридичні особи. На жаль, у нас досі право на свободу об'єднання сепаровано, тому фізичні та юридичні особи створюють організації окремо. Держава досі вимагає від ГО проходити складну процедуру реєстрації символіки, хоча ця процедура не дає жодного захисту – інша юридична особа може успішно зареєструвати вашу символіку на себе відповідно до закону про авторські та суміжні права. Окремою проблемою залишаються необґрунтовані відмови в реєстрації ГО та у наданні ознаки неприбутковості.
Саме тому, понад 120 ОГС взяли участь в підготовці Карти правових реформ для громадянського суспільства, яка містить цілу низку вимог з покращення реєстрації ГО, зокрема у Розділі 1 «Правовий статус, реєстрація, припинення ОГС».
Переважна більшість пропозицій громадськості знайшла своє відображення в законопроєкті №8084.
Які покращення в систему реєстрації ГО несуть зміни в закон «Про громадські об'єднання» (законопроєкт №8084)?
1. Запровадження можливості онлайн-реєстрації ГО через портал «Дія»
Законопроєкт №8084 запроваджує добровільну можливість онлайн-реєстрації громадських організацій на основі модельного статуту на порталі «Дія». Реєстрація юридичної особи займатиме близько 10 хвилин, а також можна буде отримати статус неприбутковості без відвідування податкових органів. Громадяни, перебуваючи в різних містах і країнах (особливо ВПО), зможуть створити та зареєструвати свою громадську організацію. Модельний статут дає можливість обрати свої напрями діяльності й варіанти внутрішньої структури управління організацією. Водночас законопроєкт прямо зберігає право громадських організацій розробляти та реєструвати власні статути, адаптовані до специфіки їх діяльності та організаційної моделі.
2. Розширення переліку суб'єктів реєстрації ГО і скорочення строку реєстрації з 3 днів до 24 годин
Громадські організації зможуть реєструватися також у ЦНАПах та у нотаріусів. Це збільшить кількість точок реєстрації ГО на кілька тисяч, що значно спростить доступ до послуги реєстрації. Також буде скорочений строк реєстрації ГО з 3 днів до 24 годин.
3. Скасовується обов’язок ГО реєструвати символіку в Мін'юсті
Реєстрація символіки ГО не несе правового захисту і створює додатковий адміністративний тиск. ГО, як і інші юридичні особи можуть захистити свою символіку через процедури закону «Про авторське право і суміжні права».
4. Розширення реалізації права на свободу об'єднання
Законопроєкт 8084 передбачає можливість юридичних і фізичних осіб засновувати ГО разом. Сьогодні це право штучно обмежено, тому фізичні особи можуть заснувати лише громадську організацію, а юридичні особи – громадську спілку. Фактично законопроєкт об'єднує громадську спілку і громадську організацію в одну організаційно-правову форму – «громадська організація». При цьому всі права, історія діяльності та майно громадської спілки зберігається, а слово «спілка» в назві організації можна використовувати й надалі.
5. Реалізовується рівність прав і можливостей ГО, незалежно від місця реєстрації й території діяльності
Скасовується нерівність прав місцевих організацій і ГО з «всеукраїнським статусом». Реєстрація всеукраїнського статусу в Мін’юсті більше не вимагатиметься, однак слово «всеукраїнська» в назві організації можна використовувати й надалі.
Існують певні побоювання, що законопроєкт може принести негативні наслідки – тому нижче подаємо роз'яснення.
Чи потрібно всім ГО пройти обов'язкову перереєстрацію після ухвалення законопроєкту?
Ні, усім ГО проходити перереєстрацію не потрібно. Деяким організаціям потрібно буде лише внести зміни до статуту – наприклад, громадським спілкам змінити організаційно-правову форму на громадську організацію. Також деяким ГО варто уточнити процедури проведення загальних зборів та ухвалення рішень, хоча більшість організацій їх вже мають. Законопроєкт встановлює трирічний строк для приведення статутів у відповідність, а протягом першого року організації звільняються від сплати збору. Рішення про оновлення статуту кожна організація приймає самостійно.
Чи ліквідують громадські спілки?
Ні – не ліквідують. Фактично законопроєкт об'єднує громадську спілку і громадську організацію в одну організаційно-правову форму – «громадська організація». При цьому усі права, історія діяльності та майно громадської спілки зберігаються. Слово «спілка» в назві організації можна використовувати й надалі.
Чи ліквідовуються осередки юридичні особи, які створені ще до 2011 року?
Ні, законопроєкт не вимагає їх ліквідації. Навпаки – він дає осередкам можливість перетворитися на незалежну повноцінну громадську організацію зі збереженням назви, прав, майна та історії діяльності.
Нагадаємо, що починаючи з 2011 року ГО можуть створювати лише відокремлені підрозділи без статусу юридичної особи, і переважна більшість активних організацій України успішно розбудувала свою мережу осередків саме так. На сьогодні закон «Про громадські об'єднання» вже надає право всеукраїнській організації ліквідувати свій осередок – юридичну особу.
Скасування статусу «всеукраїнська» позбавить організації можливостей впливати та діяти по всій території України?
Ні, скасування радянського статусу «всеукраїнська» не зменшить обсяг прав і можливостей існуючих організацій. Чинний закон «Про громадські об'єднання» дає право ГО діяти по всій території України – для цього не потрібен всеукраїнський статус. Бюджетний кодекс також не вимагає всеукраїнського статусу для фінансової підтримки ГО ветеранів, осіб з інвалідністю чи молодіжних організацій. Брати участь у громадських радах або робочих групах при міністерствах і комітетах Верховної Ради ГО можуть незалежно від наявності цього статусу.
Законопроєкт 8084 скасовує обов'язок організацій щороку подавати документи до Мін’юсту для підтвердження всеукраїнського статусу. При цьому організації можуть зберегти в назві слово «всеукраїнська» для впізнаваності, зберігаючи бренд і традиції без будь-яких юридичних обмежень.
Чому ухвалення законопроєкту №8084 важливе для євроінтеграції України?
Ухвалення законопроєкту №8084 є євроінтеграційним зобов’язанням України, що передбачено Дорожньою картою «Верховенство права», затвердженою Розпорядженням КМУ № 475 від 14.05.2025 р. «Деякі питання забезпечення переговорного процесу про вступ України до Європейського Союзу за кластером 1 «Основи процесу вступу до ЄС».
Законопроєкт спрямований на приведення законодавства України про громадські об’єднання у відповідність до європейських стандартів свободи об’єднання, закріплених у статті 11 Європейської конвенції з прав людини, Керівних принципах ОБСЄ/БДІПЛ та Венеційської комісії щодо свободи об’єднання, Рекомендації CM/Rec(2007)14 Комітету міністрів Ради Європи щодо правового статусу НУО, а також практиці Європейського суду з прав людини, яка вимагає, щоб реєстрація об’єднань була простою, швидкою, доступною та недискримінаційною.
Сподіваємося, що найближчим часом Верховна Рада України ухвалить №8084 в цілому і значно спростить реєстрацію громадських організацій.
Інформацію підготовлено ГО «Український незалежний центр політичних досліджень» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст дайджесту є відповідальністю УНЦПД та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.
Читайте також: Законопроєкт №13071: спрощення процедур для іноземних волонтерів в Україні