Український незалежний центр політичних досліджень проаналізував законопроєкт №13071 «Про внесення змін до Закону України “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” щодо скасування візових вимог для іноземців та осіб без громадянства, які є гуманітарними працівниками та волонтерами, на період дії воєнного стану».
За даними органів виконавчої влади, після 24 лютого 2022 року до України прибули тисячі іноземних громадян для участі у гуманітарному реагуванні, діяльності міжнародних організацій, реалізації волонтерських програм та підтримки цивільного населення. Водночас чинна редакція ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачає обов’язкову наявність довгострокової візи для оформлення посвідки на тимчасове проживання. У воєнний період це створювало додаткові адміністративні бар’єри для гуманітарного сектору.
Законопроєкт спрямований на спрощення нормативного врегулювання особливостей в’їзду та перебування іноземців і осіб без громадянства, які здійснюють гуманітарну та волонтерську діяльність в Україні під час воєнного стану.
Документом пропонується встановити, що на період дії воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення вимога щодо наявності довгострокової візи не поширюватиметься на визначені категорії осіб.
Йдеться, зокрема, про:
- працівників верифікованих гуманітарних організацій, які працюють у філіях і представництвах юридичних осіб, що мають статус верифікованих гуманітарних організацій відповідно до законодавства;
- учасників міжнародних і регіональних волонтерських програм, за умови, що організації, які їх залучають, включені до офіційного переліку центрального органу виконавчої влади у сфері волонтерської діяльності.
У разі його прийняття, закон набере чинності через три місяці з дня опублікування (за винятком окремих положень). Кабінет Міністрів має привести підзаконні акти у відповідність у тримісячний строк. За інформацією розробників, реалізація законопроєкту не потребує додаткових видатків державного бюджету.
Загалом, у редакції до другого читання законопроєкт є більш збалансованим. Інтеграція норми до розділу «Прикінцеві та перехідні положення» забезпечує її тимчасовий характер та зберігає системність закону.
Водночас документ не містить прямого врегулювання питання дозволів на працевлаштування. Можливі також труднощі з підтвердженням статусу гуманітарної чи волонтерської організації та складнощі міжвідомчої координації між ДМС, МВС, ДПСУ та Мінсоцполітики.
Практична ефективність нововведень залежатиме від узгодженості підзаконних актів і адміністративної практики їх застосування.
Законопроєкт №13071 у редакції до другого читання створює позитивні правові передумови для розвитку міжнародної гуманітарної співпраці в умовах воєнного стану, одночасно зберігаючи механізми державного контролю та безпекові запобіжники. Для громадянського сектору це може означати спрощення процедур залучення іноземних фахівців та волонтерів.
Детальний аналіз за посиланням.
__________________________________________________________________________
Інституційну підтримку діяльності УНЦПД здійснює Фонд Східна Європа у межах проєкту «Фенікс: Сила спільнот» за підтримки Європейського Союзу. Зміст створених матеріалів є виключною відповідальністю УНЦПД та не обов’язково відображає позицію Фонду Східна Європа та ЄС.
Читайте також: Нові правила взаємодії з громадами для недержавних надавачів соцпослуг: аналіз постанови